法制晚报讯(记者 黎史翔) 十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出探索实行官邸制。一时间，“官邸制”成为了“热门词”。《法制晚报》记者通过梳理国外典型官邸制度案例和采访国内外权威专家发现，美、德、法、英、日、韩等国官邸制度已日趋成熟，而“人、房、权、法”是官邸制度制定的要点。

　　其中，只在任期内使用、不拥有产权、不能出租或过继给子女等是国际通行惯例，也是国家抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。

　　而在实施层面，专家表示，应该细化配套制度，将其提升到立法层面上来。美国专家建议称，政府应该设“监督员”岗位，监督谁在住官邸，是否带大量亲戚入住等，避免以权谋房，违法用房。

　　人

　　住官邸美国不超100人

　　韩国更严只有四个职位

　　哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策高级讲师大卫·金教授接受《法制晚报》记者采访时表示，在美国逾3.3亿人口中，约有近51.1万名民选出来的政府官员。很多官员任职于州政府或是当地政府。而他们中仅有少数人能够享有官邸待遇，这一人数很有可能少于100人。

　　美国特拉华大学公共行政管理教授玛利亚·阿利斯特盖塔告诉法晚记者，这仅有的一部分官员，包括美国总统、副总统、州长、副州长和部分市长，另外还有部分大学校长。

　　在美国，基于安全原因，总统、副总统、州长、副州长必须居住官邸，市长则有选择自愿放弃居住官邸的权利。官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。

　　而在日韩，拥有官邸的官员更需“地位超然”——日本仅有内阁大臣以上的政府高级官员，及部分有特殊工作需要的官员能住在“官邸”；韩国更甚，仅有总统、总理以及国防部长、外交部长四个职位拥有专门的官邸。

　　房

　　法国80㎡标配

　　面积按人头增加

　　在官邸的“标配”上，最典型的例子要数法国了。法国法律规定，住房大小与付费标准根据职务需要与职位高低确定。例如担任部长以上的公职，一般可以享受完全免费的职务用房，标准是全家1-2人的住3房套间，3个人住4房套间，4-5人住5房套间。中下级公职人员如果无住房就无法工作者，也参照上述标准分配住房。如果只是一般需要分配职务用房者，则应缴纳正常租金标准一半的房租。

　　此外，法国除政府领导人之外，国家对各部部长并没有实行统一的官邸制度，而是实行了“住房补贴制度”。国家资助的部长公寓最大面积基准为80㎡，部长家庭中每增加一个孩子，房屋的面积可以扩大20㎡。

　　而在美国，大卫告诉记者，政府官员的官邸有大有小，并没有统一的标准，具体的分配要看当地或是州政府的安排而定。一般而言政府官邸配备的都是一些基本的家具，供“官员生活办公所用”，例如桌椅、餐具、银饰等。日本与此类似。

　　专家观点

　　不是“不散筵席” 更非“免费午餐”

　　“官邸不是‘不散的筵席’，而是任期一到，官员就得跟官邸说拜拜；更不是‘免费的午餐’，只能以官员自己的名义使用，而不能出租给他人或过继给子女使用。”中国纪检监察学院制度廉洁性评估课题负责人邓联繁教授接受《法制晚报》记者采访时表示。

　　邓联繁教授说，探讨实行官邸制度，最主要将起到预防腐败的作用，有助于解决以下两种公众不满意的现象：一是部分领导干部住房宾馆化，花销大、浪费多；二是领导干部以权谋房，搞“权房交易”。

　　邓联繁教授进一步指出，官邸制具有强化公仆意识、勤政意识的作用。官邸制的精髓是官员只有住房使用权，没有所有权，它的实质不是给官员奢侈的个人福利，而是彻彻底底的“公产”，它要求住在其中的官员必须是彻头彻尾的“公家人”。

　　推行官邸制

　　不能忽视普通公务员

　　对于在实施官邸制度中可能存在的问题，邓联繁表示，公众对官邸制的接受有一个过程，在此过程中可能对官邸制有一些误解，从而影响官邸制实施的民意基础。此外，官邸制的实施，牵一发而动全身，需要多方面的配套改革，如官邸制实施的范围仅限于高级领导干部、主要领导干部、重要领导干部，那么，一般领导干部与普通公务员的住房问题怎么解决？如配套改革跟不上，则会制约官邸制功能的发挥。

　　邓联繁表示，在借鉴国外的经验时，最重要的是要纳入制度甚至立法轨道，对官邸制进行全面的、细致的规定。此外，要加强对官邸制的监督，让它在阳光下运行，预防与惩治官邸中的不正之风。对官员腐败问题标本兼治、综合治理，既不低估官邸制的应有功能，充分发挥其应有作用，也不高估乃至神化官邸制。

　　三中全会深化改革的《决定》提到

　　“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房……严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。”

　　权

　　产权归国家所有

　　官邸半公用半居住

　　在实施层面，阿利斯特盖塔告诉法晚记者，在美国，官邸是由政府拥有的，居住者仅拥有使用权。而一旦任期结束，他们将会搬出官邸，将房子转交给新上任的继任者。而这一做法基本上是“全球惯例”。

　　“从某种程度上来说，这些官邸可谓名符其实的‘官方住宅’，因为它们大部分是官员聚会的场所。”大卫对法晚记者表示，“以最著名的白宫为例，它既是总统的住宅，也是政府举办国宴的场所。而副总统官邸的产权更是为美国海军所有，因此他的家也成为了官员正式会议的举办地。”此外，纽约市长迈克尔·布隆伯格选择不住在其官邸，因为它的“办公功能”已经占据了其“私人生活”。

　　大卫表示，仅有极少部分的官员居住在州政府的官邸，这些官邸大部分已经成为了政府临时会议的“半公开场所”。

　　法

　　美国设专员监督

　　霸占官邸立即驱离

　　在监管层面，很多国家规定官员住房必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止政府高级官员谋取住房特权。

　　美国公共行政管理学会成员、纽约市立大学珍妮·玛丽·科尔教授接受《法制晚报》记者采访时表示，在美国，官邸不允许官员租赁给他人，甚至不允许将大量的亲戚带入官邸居住。一般而言，政府会有“监督员”、“稽核员”记录官邸里的情况，其中包括有谁居住在官邸中，对不当使用官邸的官员进行检举等。此外，公众也可以参与监督，利用“腐败热线”向政府举报违法使用官邸的官员。

　　珍妮表示，官邸被视为政府财产，连其中的家具都是。如果官员想将官邸占为己有，等同于“盗窃”政府财产，一旦官员被“稽核员”发现，将有罚款、驱离等处罚等待着他。

　　珍妮认为，中国探索实行官邸制，值得称道。除了上述做法外，美国的一些经验也可以借鉴，比如为在海外执行外交职能的官员建造官邸，以较低的价格将住房单位租赁给官员，或是政府通过支付抵押贷款来帮助官员获取房产。

　　本版文/记者 黎史翔

(原标题：入住官邸 不能多带亲戚)